執行停止とは？積極的・消極的要件と仮の救済の違い【行政書士】【2026年度試験対応】

執行停止の積極的要件は、本案訴訟が係属していること、および処分、処分の執行又は手続の続行により生ずる重大な損害を避けるため緊急の必要があることである（行政事件訴訟法25条2項）。重大な損害を生ずるか否かの判断では損害の回復の困難の程度を考慮し、損害の性質・程度、処分の内容・性質をも勘案する（同3項）。消極的要件は、公共の福祉に重大な影響を及ぼすおそれがあるとき、又は本案について理由がないとみえるときである（同4項）。行政不服審査法25条4項も同じ枠組みである。

覚え方積極は重大な損害と緊急の必要、消極は公共の福祉と本案の理由なし

ひっかけ注意改正前の「回復の困難な損害」への差替えが最頻出。仮の義務付け・仮の差止めの「償うことのできない損害」との取り違えも狙われる。

審査請求人の申立てがあった場合において、処分、処分の執行又は手続の続行により生ずる重大な損害を避けるために緊急の必要があると認めるときは、審査庁は執行停止をしなければならない（25条4項本文）。ただし公共の福祉に重大な影響を及ぼすおそれがあるとき、又は本案について理由がないとみえるときはこの限りでない（同項ただし書）。重大な損害を生ずるか否かの判断では損害の回復の困難の程度を考慮し、損害の性質・程度、処分の内容・性質も勘案する（同5項）。

覚え方重大な損害＋緊急の必要＝しなければならない（義務）

ひっかけ注意「償うことのできない損害」「回復の困難な損害」という旧法や仮の義務付けの文言に差し替える肢が典型。条文は「重大な損害」である。

処分の取消しの訴えの提起は、処分の効力、処分の執行又は手続の続行を妨げない（25条1項）。停止を求めるには申立てによる執行停止決定が必要であり、裁判所が職権で執行停止をすることはできない。執行停止の内容は処分の効力の停止・処分の執行の停止・手続の続行の停止の3種で、このうち処分の効力の停止は、処分の執行又は手続の続行の停止によって目的を達することができる場合にはできない（25条2項ただし書）という補充性がある。

覚え方裁判所は申立てがなければ動けない。効力の停止は最後の手段

ひっかけ注意行政不服審査法の執行停止と混同し「審査庁は職権でできるから裁判所も職権でできる」と誤らせる肢。裁判所は申立てが必要である。

仮の義務付け・仮の差止めの要件は、①その処分がされないこと（又はされること）により生ずる償うことのできない損害を避けるため緊急の必要があること②本案について理由があるとみえること、である（37条の5第1項2項）。公共の福祉に重大な影響を及ぼすおそれがあるときはできない（同3項）。執行停止の「重大な損害」より厳格な「償うことのできない損害」が要求され、本案の見込みも積極的要件として要求される点が特徴である。

覚え方償うことのできない損害＋本案に理由があるとみえる、の二段構え

ひっかけ注意執行停止の要件（重大な損害・本案について理由がないとみえるときは不可）とすり替える改変が最頻出。損害要件の重さと本案要件の向きを対比して覚える。

内閣総理大臣は、執行停止の申立てがあった場合および執行停止の決定があった後に、裁判所に対し異議を述べることができる（27条1項）。異議には理由を付さなければならず（同2項）、理由においては処分の効力を存続する等の必要がある旨を示す（同3項）。異議があったときは裁判所は執行停止をすることができず、既にした執行停止の決定を取り消さなければならない（同4項）。異議はやむを得ない場合でなければ述べられず、述べたときは次の常会において国会に報告しなければならない（同6項）。

覚え方異議が出たら裁判所は従うほかない。報告先は次の常会

ひっかけ注意「裁判所は異議の理由の当否を審査できる」とする肢。裁判所に審査権はない。報告先を「直近の国会」とする改変も狙われる。

執行停止の決定は疎明に基づいてされ（25条5項）、口頭弁論を経ないですることができるが、あらかじめ当事者の意見を聴かなければならない（同6項）。申立てに対する決定には即時抗告ができるが（同7項）、その即時抗告には決定の執行を停止する効力がない（同8項）。管轄は本案の係属する裁判所である（28条）。執行停止の決定が確定した後にその理由が消滅し事情が変更したときは、裁判所は相手方の申立てにより決定をもって執行停止の決定を取り消すことができる（26条1項）。

覚え方疎明で足りる。即時抗告しても停止決定は止まらない

ひっかけ注意「即時抗告があれば執行停止決定の効力は止まる」とする肢。25条8項が明確に否定している。事情変更による取消しを職権でできるとする肢も誤りである。

44条は、行政庁の処分その他公権力の行使に当たる行為については、民事保全法に規定する仮処分をすることができないと定める。行政作用に対する暫定的救済は、執行停止（25条）と仮の義務付け・仮の差止め（37条の5）という行政事件訴訟法固有の制度に一元化されている。他方、公法上の当事者訴訟を本案とする場合には仮処分の余地があると解されており、44条が排除するのは公権力の行使に当たる行為に関する仮処分である。

覚え方公権力の行使には仮処分を使えない。使えるのは執行停止と仮の救済

ひっかけ注意平成16年改正で仮の義務付け・仮の差止めが創設されたことから、仮処分の排除規定が削除されたと誤らせる肢。44条は現在も存置されている。